行业动态

建设工程企业资质实施“阳光”审批

加强风险防控 规范权力运行

建设工程企业资质实施“阳光”审批

近年来,上海市建设交通系统根据本市建设市场发展的形势和特点,按照“让行政权力在阳光下运行”的要求,深入推进行政审批制度改革,本市建设工程企业资质行政审批工作初步实现了“公正、规范、廉洁、高效”的目标。

“受、审分开” 规范审批

2010年8月以前,本市建设工程企业资质审批,从窗口受理到后台审核均集中在一个部门内完成,缺乏有效监督,为此,市建交委深化企业资质管理,探索建立了企业资质审批“受、审分开”机制。受理部门只负责前道工序的材料受理,通过标准化建设实现对形式要件的审查,不参加实质性内容审核;实质性内容审核由办理部门在后台完成,有效提升了企业资质审批管理的合理性、规范性,实现了监控关口前移,把有效防范和化解廉政风险落实到了每个环节,使权力运行“大小有界、规范有序”。

为加强信息资源整合,确保审批依据全面准确,市建交委先后与工商管理部门、学历职称鉴定部门、安监局(特种作业证)、社保部门等建立了横向联系与数据交换机制。实现了和全市企业法人库共享企业工商注册信息;与社保中心建立了人员社保信息的定期交换制度;与职业能力考试院和人才诚信部等部门建立了学历职称的鉴定查询机制;与安监局建立了特种作业人员的证书查询渠道等,防止因信息不对称而诱发廉政风险。

强化社会监督,资质审批实现“阳光”操作。企业资质审批实行了“两公示一公告”制度。受理事项公示,通过相关政府网站将企业申请的事项、企业基本人员信息、企业申报业绩等信息对外公示,接受社会监督或举报。审查意见公示,初步审查意见形成后,通过相关政府网站对外公示。审查意见主要包括同意、不同意和待定三种意见,其中不同意和待定事项都会给出明确的审查意见,企业可以在规定时间内向管理部门提出申诉。审批结果要公告,审批结束后,将审批通过的企业名单及其申请事项等信息在相关政府网站进行公告,企业可在规定时间内领取相应的资质证书。

“制度加科技” 防控风险

按照“制度加科技”管理思路和理念,市建交委着力加强信息化建设,已基本建成了一套融企业资质申报和企业资质审批为一体的信息管理系统。在企业资质网上申报时,该系统会对企业申报的注册人员、业绩等与资质标准相关的信息以及曾受过不能升级、增项等行政处罚的信息和平时管理中系统保存信息进行自动比对、过滤,会自动记录审批流程轨迹,使企业资质审查过程中的每个环节都会留下管理人员或专家的操作痕迹,一旦出现问题,可以清晰准确定位,查找相应环节,做到审批过程“网上留痕、全程受控”,较大程度上降低了审批环节的廉政风险。

利用电子版《在沪建设工程企业诚信手册》,推进诚信体系建设。电子版《在沪建设工程企业诚信手册》主要是利用数据库、互联网等现代通讯技术,以完善企业信用信息收集、公开和使用机制为目标,采用电子数据方式,记录和显示在沪建设工程企业的工商登记、企业资质、工程业绩、奖励和处罚等信息,通过“企业自检自律、管理部门核对登录、日常动态监管、社会公开监督”的做法,让诚信体系从源头上加以规范,在管理中自动评价,逐步建立对企业“失信惩戒、守信激励、一处失信、处处受制”的管理机制。

从2011年开始,市建交委连续两年对全市范围内的建设工程企业进行了资质动态核查。为使实地核查更加规范、快速有效,市建交委建立了一整套严密的工作机制和工作程序,并统一印制了通过告知书、整改通知书、资质撤回事先告知书、资质撤回决定书等法律文书。对企业注册和非注册人员实际到位情况与社保数据进行严格比对,所有人证分离的人员都作为无效人员不予认可。

考核专家 完善评审机制

近年来,市建交委加强了对资质评审专家的管理培训。所有入库的专家都需要经过资格预审、面试、培训等环节,最后考试通过后方可入库,对于入库专家采用动态的星级考核机制,考核不合格的专家将不再续聘。

建立随机抽取和独立评审制度。市建交委专门开发了企业资质专家评审系统,由系统自动根据回避原则在专家库中随机抽取符合要求的专家,并通过短信通知方式确认。整个评审过程都是在有监控视频的房间内完成,期间所有的通讯设备全部屏蔽,实现了专家评审“规范、独立”。

同时,实行了集体终审机制,成立了以社会评审专家、资质管理部门、监察、法规部门等共同组成的资质评审专家委员会。通过会议讨论的方式,决定每一个申请事项的审查结论和审查意见,最后以所有成员集体签字确认的方式形成最终决议,形成了集体决策的新模式。

通过“事前预防、事中监控、事后管理”三道防线,既加强了对行政审批权力运行全过程、全方位的监控,又形成了一整套融风险排查、预警防范和动态监控于一体的廉政风险防控体系,从而有力促进了建设工程企业资质审批管理水平的提高,为我市建设工程领域创造了良好的环境。